詳解國家物流樞紐建設計劃，物流人都該知道

《實施方案》的印發(fā)，標志著國家物流樞紐布局和建設工作全面啟動。其實，不妨回顧一下2018年12月發(fā)布的《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），其從出臺到如今科學穩(wěn)步落實的歷程，我們不難從中發(fā)現(xiàn)這個作為以“國家物流樞紐”為主題的首個重大專項規(guī)劃，是如何似燈塔般為物流行業(yè)發(fā)展指引航向的，也為國家物流樞紐落地建設打下了堅實的基礎。

2018年12月，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)改委和交通運輸部聯(lián)合印發(fā)了《規(guī)劃》。這是貫徹黨中央、國務院關于加強物流等基礎設施網(wǎng)絡建設的決策部署，是實現(xiàn)物流資源優(yōu)化配置和物流活動系統(tǒng)化組織所采取的重大舉措，也是國家層面以“國家物流樞紐”為主題的首個重大專項規(guī)劃。

早在2009年，國務院發(fā)布了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出要打破行政區(qū)劃的界限，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局。2014年，國務院印發(fā)了《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》，提出要著力加強物流基礎設施網(wǎng)絡建設，推進區(qū)域物流協(xié)調(diào)發(fā)展。2017年，黨的十九大報告作出了加強物流等基礎設施網(wǎng)絡建設的決策部署，將國家物流樞紐建設提升到關系國民經(jīng)濟運行的高度。

期間，有關部門開展了系列專項研究，先后出臺了多項規(guī)劃或意見。2011年，國務院辦公廳出臺《關于印發(fā)促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，強調(diào)要科學制定全國物流園區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃，提高土地集約利用水平。2013年，國家發(fā)改委會同12部門聯(lián)合發(fā)布了《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，以推動物流園區(qū)有序建設、健康發(fā)展。2017年，國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》，明確要求布局和完善一批國家級物流樞紐，并在規(guī)劃和用地上給予重點保障。

2018年11月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署推進物流樞紐布局建設。會議指出，要瞄準國際先進水平，多措并舉發(fā)展“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流運行體系，確保全社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值比率明顯降低，促進提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率。

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?？茖W推進國家物流樞紐布局建設，在更大范圍高層次配置資源、拓展市場，培育和打造特色鮮明的樞紐經(jīng)濟，加快破解物流業(yè)降本增效難題，十分迫切與必要。《規(guī)劃》是對《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》等重要文件的傳承與發(fā)展，對打造以國家物流樞紐為核心的“通道+樞紐+網(wǎng)絡”物流運行體系，推進物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進國家經(jīng)濟空間布局優(yōu)化和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構建，具有重要的時代意義和深遠影響。

看點一：明確了國家物流樞紐的概念內(nèi)涵與功能定位。《規(guī)劃》開宗明義，明確了國家物流樞紐的定義，強調(diào)了國家物流樞紐應是承擔國家物流責任、支撐國民經(jīng)濟運行的重要載體，突出其公共性、基礎性和戰(zhàn)略性。一是服務和服從于“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施；二是必須功能齊全、設施先進，提高物流整體運行效率和現(xiàn)代化水平；三是加強與其他物流樞紐的分工協(xié)作和有效銜接，避免同質(zhì)化競爭、低水平重復建設。

看點二：確定了國家物流樞紐的發(fā)展目標。《規(guī)劃》提出，到2020年布局建設30個左右國家物流樞紐；到2025年布局建設150個左右國家物流樞紐；到2035年基本形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應的國家物流樞紐網(wǎng)絡，依托國家物流樞紐，形成一批具有國際影響的樞紐經(jīng)濟增長極。三個階段目標的劃分既符合國家重大戰(zhàn)略，又緊扣高質(zhì)量發(fā)展的時代特征，指明了未來一段時期國家物流樞紐的發(fā)展方向和目標任務。

看點三：明確了國家物流樞紐的基本布局。《規(guī)劃》突出市場的主導作用，以自發(fā)形成的物流樞紐設施和運行體系為基礎，以存量設施整合提升為主、以增量設施補短板為輔，統(tǒng)籌考慮國家重大戰(zhàn)略實施、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級等需要，選取127個承載城市，擬建設212個國家物流樞紐。這就指明了國家物流樞紐及其承載城市的布局思路，明確了國家物流樞紐培育發(fā)展的具體要求，對打造以國家物流樞紐為骨干、以其他物流樞紐為補充，多層次、立體化、廣覆蓋的物流樞紐設施體系，具有重要的指導意義。

看點四：提出了建設重點任務與要求。《規(guī)劃》結合我國物流業(yè)發(fā)展實際，從3個方面提出了10項重點任務。一是整合優(yōu)化物流樞紐資源，提出培育協(xié)同高效的運營主體、推動物流設施集約整合、增強國家物流樞紐平臺支撐能力等重點任務；二是構建國家物流樞紐網(wǎng)絡體系，提出建設國家物流樞紐干線網(wǎng)絡體系、依托國家物流樞紐加快多式聯(lián)運發(fā)展、打造高效專業(yè)的物流服務網(wǎng)路、促進軍民融合發(fā)展等重點任務；三是推動國家物流樞紐全面創(chuàng)新，提出加強新技術與新裝備的創(chuàng)新應用、發(fā)展物流新業(yè)態(tài)與新模式、打造特色鮮明的樞紐經(jīng)濟等重點任務?！兑?guī)劃》還設立國家物流樞紐資源整合工程、國家物流樞紐服務能力提升工程、國家物流樞紐創(chuàng)新驅(qū)動工程3個專欄，列出了國家物流樞紐建設運營主體培育、內(nèi)陸集裝箱體系建設、樞紐經(jīng)濟培育等10項重點工程，并明確了具體的建設要求和完成時限，具有很強的針對性和可操作性。

看點五：明確了《規(guī)劃》組織實施要求。《規(guī)劃》強調(diào)，各地區(qū)、各部門要按照職責分工，完善細化相關配套政策措施，認真落實規(guī)劃各項工作任務。各省級發(fā)展改革部門要會同交通運輸?shù)炔块T，根據(jù)《規(guī)劃》及相關工作方案要求，指導承載城市結合城市總體規(guī)劃和本地區(qū)實際編制具體方案，對照有關任務要求，積極推進樞紐規(guī)劃建設。已編制物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的城市，應結合國家物流樞紐布局，對原有規(guī)劃進行調(diào)整修編。尚未編制物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的城市，按照《規(guī)劃》要求結合實際盡快統(tǒng)籌編制相關規(guī)劃?！兑?guī)劃》提出，國家物流樞紐運營主體要完善統(tǒng)計制度，加強數(shù)據(jù)收集和分析，定期報送相關運營情況。這就為各級政府推進國家物流樞紐布局建設提供了政策依據(jù)與重要抓手。

《規(guī)劃》繪制了藍圖愿景，關鍵在于如何實施落地。推進落實《規(guī)劃》應從4個方面入手。

首先，加強工作協(xié)調(diào)機制建設。政府部門間的綜合協(xié)調(diào)是關鍵。近年來，各級政府部門積極推動物流業(yè)發(fā)展，但多部門間的協(xié)調(diào)難度比較大?！兑?guī)劃》明確要充分發(fā)揮全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議的作用，建立國家物流樞紐培育和發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進全國物流樞紐布局和規(guī)劃建設工作。要加強部門間的協(xié)調(diào)，做到密切配合、政策協(xié)同，形成合力統(tǒng)籌推進《規(guī)劃》實施。同時，要建立定期評估和動態(tài)調(diào)整機制。

其次，完善規(guī)劃和用地支持政策。針對物流樞紐設施分散規(guī)劃、自發(fā)建設、骨干組織作用發(fā)揮不足、協(xié)同效應不明顯、發(fā)展方式較粗放等問題，要做好系統(tǒng)規(guī)劃，加強國家物流樞紐空間布局與城市功能提升的銜接，確保樞紐用地規(guī)模、土地性質(zhì)和空間位置長期穩(wěn)定。鼓勵通過“先租后讓”“租讓結合”等多種方式供應土地。合理安排土地利用計劃指標，提高土地資源利用效率。

再次，加大投資和金融支持力度。物流樞紐建設具有投資大、資金回收慢等特點。中央和地方財政資金利用現(xiàn)有渠道積極支持樞紐相關設施建設。研究設立中央預算內(nèi)投資專項，重點支持公益性較強的國家物流樞紐基礎設施建設，適當提高中西部地區(qū)樞紐資金支持比例。引導商業(yè)金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的條件下，積極支持國家物流樞紐設施建設。支持符合條件的運營主體多方式拓寬融資渠道。鼓勵各類社會資本共同參與國家物流樞紐規(guī)劃建設和運營。

最后，優(yōu)化樞紐培育和發(fā)展環(huán)境。持續(xù)深化物流領域“放管服”改革。鼓勵地方政府在國家物流樞紐統(tǒng)籌設立辦事服務機構，支持交通、公安、市場監(jiān)管、稅務、郵政等部門進駐樞紐并開展聯(lián)合辦公。規(guī)范樞紐內(nèi)物流服務企業(yè)的經(jīng)營行為，加強企業(yè)信用信息體系建設，為國家物流樞紐發(fā)展提供良好的信用環(huán)境。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的橋梁作用，積極做好《規(guī)劃》宣傳、標準制修訂、統(tǒng)計制度實施、經(jīng)驗總結推廣等相關工作。